Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di maggio
COVID 19 – CHIARIMENTI AGENZIA ENTRATE
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
A seguito dell’emanazione del “decreto cura italia” (di seguito, decreto) e del “decreto liquidità”, l’agenzia delle entrate ha fornito primi chiarimenti interpretativi.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – APPLICAZIONE AGLI AFFIDAMENTI DI SERVIZI DI PROTEZIONE DI DATI PERSONALI (DPO) – SUSSISTE
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
L’affidamento dei contratti aventi ad oggetto il servizio di protezione dei dati personali di importo inferiore alle soglie comunitarie deve avvenire nel rispetto del principio di rotazione.
COVID 19 – TASSA SULLE GARE – SOSPENSIONE FINO AL 31 DICEMBRE 2020
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Fino al 31 dicembre esonero dei contributi da versare in sede di gara.
POSSESSO SOA - RINNOVO - CONTINUITA’ TRA I CONTRATTI
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Non è ravvisabile soluzione di continuità nel possesso dei requisiti di qualificazione della ditta aggiudicataria in quanto i due contratti stipulati ai fini della revisione triennale risultavano intercorsi fra le medesime parti e riguardavano le medesime categorie e classifiche, e pertanto non sono emersi, nel procedimento, elementi atti a dimostrare che si fosse nelle more verificata la perdita, in capo all’aggiudicataria, dei requisiti di qualificazione.
COVID 19 – SOSPENSIONE DOMANDA DI PARTECIPAZIONE
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Occorre applicare la sospensione dei termini procedimentali qualora la gara rientri fra i procedimenti in corso alla data del 23 febbraio 2020.
EMERGENZA COVID 19 – MISURE URGENTI
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Pubblicate ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da covid-19.
EMERGENZA COVID 19 – MISURE URGENTI RIAPERTURA
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, recante misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da covid-19, e del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, recante ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da covid-19.
DL 34/2020 - RETTIFICHE
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Pubblicate alcune rettifiche al dl 34/2020 in vigore dal 21/05/2020.
DL 34/2020 - ERRATA CORRIGE
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
La data riportata in calce al decreto-legge 34/2020 deve intendersi «19 maggio 2020» anziché «18 maggio 2020».
CLAUSOLA DI ADESIONE - LEGITTIMITÀ - CONDIZIONI È NECESSARIO INDAGARE LA DETERMINABILITÀ DELLA CLAUSOLA SOTTO I PROFILI SOGGETTIVO, OGGETTIVO E CRONOLOGICO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Ai fini della legittimità della clausola di adesione occorre indagare la sua determinatezza o determinabilità sotto il profilo soggettivo (ovvero delle amministrazioni titolate ad aderire), oggettivo (con riferimento alle prestazioni oggetto di estensione) e cronologico (riguardo ai tempi per l’adesione).
COMMISSIONE AGGIUDICATRICE – INCOMPATIBILITÀ - COMPETENZA TECNICA - NON ESISTE UN PRINCIPIO ASSOLUTO DI UNICITÀ O IMMODIFICABILITÀ
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La norma che prevede la incompatibilità dei commissari è di stretta interpretazione.
SERVIZI DI RISCOSSIONE E ACCERTAMENTO TRIBUTI ENTI LOCALI – ISCRIZIONE ALBO NECESSARIA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Per l’affidamento dei servizi di riscossione e accertamento tributi degli enti locali, è necessaria l’iscrizione all’albo dei soggetti privati abilitati ad effettuare attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate delle province e dei comuni
SOCIETÀ MISTA - LIMITE MINIMO DEL 30% DEL SOCIO PRIVATO - PARTECIPAZIONE DEL SOCIO PRIVATO INFERIORE AL 30% - RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Viene rimessa alla corte di giustizia ue la questione relativa al limite minimo del 30% della partecipazione del socio privato ad una costituenda società mista pubblico-privato, che in caso di soluzione positiva, l’amministrazione che indice la gara possa escludere dalla gara il socio privato concorrente, la cui effettiva partecipazione alla costituenda società mista pubblico privata, per effetto della accertata partecipazione pubblica diretta o indiretta, sia di fatto inferiore al 30%
CONTRASTO TRA ORDINANZA REGIONALE E DPCM – EFFETTI
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il contrasto nei contenuti tra l’ordinanza regionale e il d.P.C.M. 26 aprile 2020 denota un evidente difetto di coordinamento tra i due diversi livelli amministrativi, e dunque la violazione da parte della regione del dovere di leale collaborazione tra i vari soggetti che compongono la repubblica.
RUP – COMPITI E FUNZIONI IN MERITO ALL’ANOMALIA DELL’OFFERTA (97)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il r.U.P., nella fase di analisi dell’anomalia interviene ad esercitare la propria funzione di verifica e supervisione sull’operato della commissione, il titolare delle scelte, e se del caso delle valutazioni, in ordine alle offerte sospette di anomalia.
GIOVANE PROFESSIONISTA IN RTI – REQUISITI DI PARTECIPAZIONE IN CAPO AL RTI
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il possesso dei requisiti di partecipazione deve sussistere in capo al r.T.I. Indipendentemente dalla presenza del giovane professionista
POLIZZA FIDEIUSSORIA - FIRMA DIGITALE E DATA CERTA SOTTOSCRIZIONE - SOCCORSO ISTRUTTORIO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il soccorso istruttorio va a buon fine e l'operatore può restare in gara solo se la cauzione provvisoria presentata in sanatoria, come pure la dichiarazione di impegno alla prestazione di garanzia definitiva, sono di data anteriore al termine per la presentazione delle domande di partecipazione.
NATURA VERBALI DI GARA – GARA TELEMATICA – LEGITTIME OPERAZIONI SVOLTE OFF LINE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Legittimo il bando che in una gara telematica preveda lo svolgimento parziale della procedura in forma non telematica.
ATTI DI AUTOTUTELA – INCIDENTI SUL CONTRATTO O SULLA AGGIUDICAZIONE – DIFFERENTE GIURISDIZIONE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Gli atti di autotutela che incidono direttamente sul contratto (recesso, risoluzione, c.D. Atti di autotutela interna) si presentano come atti privatistici, ricadenti nella giurisdizione ordinaria, gli atti di autotutela che incidono direttamente sull’aggiudicazione e solo di riflesso sul contratto, rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo.
OBBLIGO DICHIARATIVO COSTI MANODOPERA – IRRILEVANTE CHE LEX SPECIALIS NON PREVEDESSE DICHIARAZIONE SEPARATA (95.10)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
C'è un obbligo dichiarativo in sede di predisposizione dell’offerta economica dei costi della manodopera. E' quindi irrilevante che la lex specialis di gara e la relativa modulistica predisposta dalla stazione appaltante non prevedano espressamente la dichiarazione separata di costi, discendendo detto obbligo direttamente ed inequivocabilmente dalla legge.
VALUTAZIONE GRAVE ILLECITO PROFESSIONALE – SPETTA ALLA PA (80.5.C)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Non è consentito alla stazione appaltante sottrarsi dalla responsabilità di autonoma valutazione della sussistenza dei presupposti costitutivi del grave illecito professionale, rimettendo la decisione ad altra autorità.
ACCORDO QUADRO – RATIO (54)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La procedura di gara finalizzata alla stipulazione di un accordo quadro è tesa a pervenire ad una graduatoria di soggetti idonei alla fornitura dei prodotti, così da valorizzare i principi di concorrenza e di massima partecipazione.
RISOLUZIONE CONTRATTUALE CONTESTATA IN GIUDIZIO – MANCATA DICHIARAZIONE – LEGITTIMITA’ (80.5.C)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Qualora in sede di compilazione del dgue un concorrente non indichi una precedente risoluzione contrattuale disposta da una stazione appaltante dalla quale ha in seguito ricevuto altre commesse, tale omissione, in mancanza della componente dolosa, non è qualificabile come “falsa dichiarazione” idonea a giustificare l’esclusione automatica dell’impresa.
AMMISSIONI ED ESCLUSIONI – ART. 120, COMMA 2-BIS, VIGENTE RATIONE TEMPORIS – NORMA ECCEZIONALE (120.2BIS)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il termine decadenziale per l’impugnazione di cui all’allora vigente art. 120 non opera quando la violazione delle commessa non emerga dagli atti pubblicati dalla stazione appaltante.
PORJIECT FINANCING – PROPOSTA – NO OBBLIGO DI APPROVAZIONE (183.5)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La presentazione di una proposta di project financing non comporta alcun obbligo in capo all’amministrazione né di portare ad approvazione detta proposta né di porre in essere il successivo iter procedimentale per l’individuazione dell’aggiudicatario.
OMESSA CONTESTAZIONE ESITO GARA – ACCESSO ATTI – LIMITI (53.5.A - 53.6)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L'omessa contestazione in sede giurisdizionale dell'esito della procedura di affidamento preclude l'esercizio dell'accesso alla documentazione di gara che racchiuda segreti tecnici e/o commerciali ai sensi dell'art. 53, comma 6, del d.Lgs. N. 50 del 2016, in quanto difetta la dimostrazione della concreta necessità (in termini di stretta indispensabilità) di utilizzo delle informazioni di cui si richiede l'ostensione a fini difensivi nell'ambito di uno specifico giudizio.
COLLEGAMENTO SOSTANZIALE TRA IMPRESE – VALUTAZIONE ELEMENTI (80.5.M)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Ai fini dell'individuazione del collegamento sostanziale tra imprese i relativi indizi devono essere valutati nel loro insieme per riscontrare i requisiti di gravità, precisione e concordanza idonei a legittimare la sanzione.
VARIANTI E PROPOSTE MIGLIORATIVE- DIFFERENZA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Le soluzioni migliorative si differenziano dalle varianti perché le prime possono liberamente esplicarsi in tutti gli aspetti tecnici lasciati aperti a diverse soluzioni sulla base del progetto, rimanendo preclusa la modificabilità delle caratteristiche progettuali.
OMESSA DICHIARAZIONE DI AVVALIMENTO – NO SOCCORSO ISTRUTTORIO (83.9-89)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il concorrente che voglia far ricorso all’avvalimento è tenuto a darne indicazione nell’ambito del dgue o comunque dei documenti di gara, l’omissione di tale indicazione non è sanabile mediante il soccorso istruttorio.
FORNITURA DI MEDICINALI E DISPOSITIVI MEDICI- SPECIFICHE TECNICHE- PRINCIPIO DI EQUIVALENZA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il principio di equivalenza trova piena applicazione negli affidamenti di fornitura di medicinali e dispositivi medici.
CONTRATTO DI APPRENDISTATO – NON GARANTISCE ADEGUATA QUALIFICAZIONE PROFESSIONALE (83)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Se nella lex specialis vi è la richiesta di personale con adeguata qualificazione professionale e regolarmente inquadrato nei livelli professionali previsti dal c.C.N.L. Di riferimento, l’offerta che include unità con contratto di apprendistato non garantisce l’adeguata qualificazione professionale.
SERVIZI ANALOGHI – ESIGENZA DI SELEZIONARE IMPRENDITORE QUALIFICATO E PRINCIPIO MASSIMA PARTECIPAZIONE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La finalità della richiesta ai concorrenti di documentare il pregresso svolgimento di “servizi analoghi” è il contemperamento tra l'esigenza di selezionare un imprenditore qualificato ed il principio della massima partecipazione alle gare pubbliche
MANCATA PREVISIONE DI SUB-CRITERI O SUB-PUNTEGGI – ONERE DI IMMEDIATA IMPUGNAZIONE – ESCLUSO (95.8)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La mancata previsione di sub-criteri o sub-punteggi di valutazione non comporta un onere di immediata impugnazione del bando.
CONTRATTI SECRETATI- INTERCETTAZIONI TELEFONICHE ED AMBIENTALI- AMPLISSIMA DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE (162)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Le procedure ricadenti nell’ambito applicativo dell’art. 162 d.Lgs. N. 50 del 2016 sono caratterizzate da un’amplissima discrezionalità della stazione appaltante nella valutazione delle offerte e della loro affidabilità.
PROCEDURA DI GARA- ESCLUSIONE- RICORSO GIURISDIZIONALE- ONERE DI IMPUGNAZIONE AGGIUDICAZIONE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il concorrente che abbia impugnato gli atti della procedura di gara precedenti l’aggiudicazione (sua esclusione o ammissione altrui) deve impugnare anche il provvedimento di aggiudicazione sopravvenuto nel corso del giudizio.
REQUISITI DI PARTECIPAZIONE - PRINCIPIO DI CONTINUITÀ DEL POSSESSO DEI REQUISITI DI PARTECIPAZIONE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
I requisiti di partecipazione devono essere posseduti per tutta la durata della procedura fino all’aggiudicazione definitiva ed alla stipula del contratto, nonché per tutto il periodo dell’esecuzione dello stesso, senza soluzione di continuità.
CORRETTA INTERPRETAZIONE ART. 97 COMMA 2 LETT D – VALORE ASSOLUTO – CONFERMA TESI MINISTERO (97.2.D)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il consiglio di stato, nell’interpretare l’art. 97, comma 2, lett. D) statuisce che il decremento debba essere inteso quale sottrazione di un valore assoluto.
DIVIETO COSTITUZIONE RAGGRUPPAMENTO MISTO – CLAUSOLA NULLA (83.8)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
E’ nulla la clausola che ponga un divieto di costituzione di un raggruppamento temporaneo di tipo misto.
UTILE ESIGUO – EFFETTI SULL’ANOMALIA DELL’OFFERTA (97.5)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
In una gara pubblica, un utile anche esiguo, da solo non equivale a determinare l’anomalia dell’offerta.
SUDDIVISIONE IN LOTTI – RATIO E NATURA (51)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La suddivisione in lotti rappresenta uno strumento posto a tutela della concorrenza sotto il profilo della massima partecipazione alle gare; essa non può comprimere eccessivamente la discrezionalità amministrativa di cui godono le stazioni appaltanti nella predisposizione degli atti di gara.
SUDDIVISIONE IN LOTTI – VINCOLI DI PARTECIPAZIONE – RATIO (51.2 – 51.3)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Nella suddivisione in lotti, la limitazione del numero massimo di lotti attribuibili allo stesso partecipante ed il vincolo di partecipazione ai diversi lotti nella stessa forma e composizione garantiscono la corretta competizione fra le offerte riferite ai diversi lotti e la piena ed univoca responsabilità dei vincitori per l’adempimento delle specifiche obbligazioni nascenti dalla medesima gara in relazione ai diversi lotti.
CONCESSIONE DI SERVIZIO ED APPALTO – DIFFERENZE (3.1.VV)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Si ha concessione di servizio quando l’operatore si assume in concreto i rischi economici della gestione del servizio, a differenza dell’appalto che si ha quando l’onere del servizio stesso viene a gravare sostanzialmente sull’amministrazione aggiudicatrice.
TASSATIVITA’ CAUSE DI ESCLUSIONE – OFFERTA TECNICA – CARENZE - EFFETTI
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il principio di tassatività delle cause di esclusione esige che le offerte tecniche debbano essere escluse solo quando siano a tal punto carenti degli elementi essenziali da ingenerare una situazione di incertezza assoluta sul contenuto dell’offerta, ovvero in presenza di specifiche clausole della legge di gara che tipizzino una siffatta situazione di incertezza assoluta.
TAGLIO DELLE ALI – ACCANTONAMENTO TEMPORANEO DELLE OFFERTE (97)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Nel cd. “taglio delle ali” l’accantonamento temporaneo delle offerte che si collocano oltre la soglia di anomalia non può comportare l’esclusione automatica dalla gara delle imprese che abbiano presentato offerte che ricadono nella suddetta soglia.
SUDDIVISIONE IN LOTTI – INTERESSE PARTECIPATIVO DELLE IMPRESE (51)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La deroga alla suddivisione in lotti è adattata all’interesse partecipativo delle piccole e medie imprese, ove sia data contezza delle ragioni della suddivisione in concreto effettuata.
GARE TELEMATICHE – DOCUMENTI DIGITALI SENZA ALLEGAZIONE CARTA D’IDENTITA’
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Nelle gare telematiche, le dichiarazioni rilevanti ai fini della partecipazione alla procedura, sono valide anche senza l’allegazione di copia del documento d’ identità del dichiarante quando firmate digitalmente.