Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di giugno
REGOLE PER LA CLASSIFICAZIONE, REDAZIONE, MASSIMAZIONE E PUBBLICAZIONE DEGLI ATTI DELL’AUTORITÀ
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Il consiglio di stato fornisce il proprio parere all’anac in ordine alle regole per la classificazione, redazione, massimazione e pubblicazione degli atti dell’autorità.
NUOVO PORTALE ANAC
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Realizzato il nuovo portale anac in nome della semplificazione e trasparenza.
DURC ON LINE – VERIFICA E VALIDITA’
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
La proroga di validità con riguardo ai durc on line deve intendersi limitata ai soli documenti aventi scadenza compresa tra il 31 gennaio 2020 e il 15 aprile 2020, che conservano la propria validità fino al 15 giugno 2020.
COVID 19 – PROPOSTA DI INTERVENTO NORMATIVO – APPLICAZIONE ARTT. 63 E 163
Tipo Documento: PRASSI
Descrizione:
Proposta di intervento normativo dell’anac al fine di consentire il ricorso alle procedure previste nell’art. 163 e nell’art. 63 del codice dei contratti pubblici fino al 31 dicembre 2020
LEGGE 40/2020 DI CONVERSIONE DEL DL 23/2020
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23, recante misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini amministrativi e processuali.
MISURE URGENTI DI ALLERTA COVID 19 - LEGGE DI CONVERSIONE
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Pubblicata la legge di conversione del dl 28/2020, in vigore dal 30/06/2020.
PROCEDURE DI AGGIUDICAZIONE PRESSO LA CITTA’ DEL VATICANO - REGOLE
Tipo Documento: NORMATIVA
Descrizione:
Pubblicata la lettera apostolica del sommo pontefice francesco sulla trasparenza, controllo e concorrenza nelle procedure di aggiudicazione dei contratti pubblici della santa sede e dello stato della città del vaticano.
PRINCIPI GENERALI CHE REGOLANO LA MATERIA DEL GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL’OFFERTA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il collegio richiama i principi generali che regolano la materia del sindacato del giudizio di non anomalia dell’offerta.
DISCREZIONALITÀ TECNICA DELLA COMMISSIONE – DEVE RISULTARE LA PALESE INATTENDIBILITÀ
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Per sconfessare il giudizio della commissione giudicatrice deve dimostrarsi la palese inattendibilità e l'evidente insostenibilità del giudizio tecnico compiuto.
DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO PER INTEGRAZIONI DELL'OFFERTA TECNICA - ESPERIBILE PER MANCATA SOTTOSCRIZIONE (83.9)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il soccorso istruttorio è esperibile per mancata sottoscrizione dell’offerta ma non per integrazioni della stessa.
CLAUSOLE SOCIALI – NON VINCOLANO L’AGGIUDICATARIO AD APPLICARE IL CCNL DEL PRECEDENTE AGGIUDICATARIO – COSTI MEDI DELLA MANODOPERA INDICATI NELLE TABELLE MINISTERIALI DEROGABILITA’
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La previsione di una clausola sociale non può mai vincolare il concorrente aggiudicatario, al momento del subentro nel contratto d’appalto, ad assorbire ed utilizzare in fase di esecuzione i dipendenti del precedente aggiudicatario.
MEPA – MANCATA GENERAZIONE SPAZIO PER INDICAZIONE ONERI DI SICUREZZA – SOCCORSO ISTRUTTORIO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La mancanza nel modulo generato dalla piattaforma me.Pa di uno spazio per l'annotazione dei costi della manodopera rende sanabile l'omessa indicazione degli stessi nell'offerta economica.
MECCANISMO DELLA PRESUNZIONE DELL’ANOMALIA DELL’OFFERTA (97.3 – 97.6)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Quando la partecipazione alla gara sia ridotta a due soli concorrenti non opera il meccanismo di “presunzione” dell’anomalia; essa opera nei casi in cui le offerte ammesse alla valutazione siano pari o superiore a tre.
QUALIFICAZIONE OBBLIGATORIA CATEGORIE SCORPORABILI – REQUISITO MANCANTE – RICORSO A PIÙ IMPRESE SUBAPPALTATRICI – RIMESSIONE ALLA CORTE DI GIUSTIZIA UE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Viene rimesso alla corte di giustizia ue il quesito sulla possibilità per il subappaltatore di integrare il requisito mancante della qualificazione obbligatoria in una o più categorie scorporabili.
PREGRESSI ILLECITI OPERATORE ECONOMICO – NO CAUSA IMMEDIATA DI ESCLUSIONE – OBBLIGO VERIFICA SUSSISTENZA ILLECITO PROFESSIONALE (80.5)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L'assenza di cause automatiche di esclusione non esime la stazione appaltante dall'onere di valutare l'affidabilità professionale e contrattuale dell'imprenditore.
GARA DIVISA IN LOTTI – ACCERTAMENTO UNICO CENTRO DECISIONALE – RISPETTO CLAUSOLA CHE IMPONE DIVIETO AGGIUDICAZIONE DI PIU’ DI UN LOTTO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La valutazione circa l'esistenza di un centro unico decisionale, normalmente circoscritta al singolo lotto di gara, è estesa nella sua portata dalle norme della lex specialis di gara che precludano l'aggiudicazione di più lotti ad un medesimo soggetto.
REQUISITI DI AMMISSIONE - FATTURATO SPECIFICO – PUO’ VENIR MENO DOPO AGGIUDICAZIONE (83)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il requisito del fatturato specifico ottenuto nel triennio precedente alla pubblicazione del bando, dopo l’aggiudicazione può anche venir meno, senza che l’impresa patisca alcuna conseguenza rispetto all’esecuzione del contratto
PENALI – VERBALI ISPETTIVI MINISTERO LAVORO – DICHIARAZIONE AI FINI DELL’ILLECITO PROFESSIONALE – INSUSSISTENTE (80.5.C)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L'obbligo di dichiarazione ex art. 80, co. 5, lett. C) c.C.P. Non si estende anche alle penali contrattuali o ai verbali ispettivi del ministero del lavoro di cui il concorrente sia stato destinatario.
ANNULLAMENTO ILLEGITTIMO DELLA SOA – REVOCA DEL CONTRATTO – RISARCIMENTO DEL DANNO – PERDITA UTILE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Va risarcito il danno da annullamento dell'aggiudicazione dell'appalto, disposto per effetto dell'illegittima revoca dell'attestazione soa da parte dell'autorità di vigilanza.
CLAUSOLE CONTENENTI REQUISITI ILLEGITTIMI – IMMEDIATA IMPUGNATIVA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La nullità per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione non riguarda i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnica in quanto questi ultimi - ove escludenti - devono essere contestati dal momento della loro conoscenza.
VERIFICA FACOLTATIVA ANOMALIA DELL’OFFERTA – SINDACABILE SOLO PER MACROSCOPICA IRRAGIONEVOLEZZA (97)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
In caso di facoltà della amministrazione di valutare autonomamente, “in base a elementi specifici”, casi di anomalia, l'offerta deve apparire, in base a elementi specifici, anormalmente bassa.
AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA - REVOCA - INDENNIZZO EX ART. 21-QUINQUIES - INAPPLICABILE TRATTANDOSI DI REVOCA DI ATTI AD EFFETTI INSTABILI ED INTERINALI
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
In caso di revoca dell’aggiudicazione non può essere richiesto l’indennizzo ex art. 21-quinquies della legge 241/90.
CRITERIO VALUTAZIONE OFFERTA ON/OFF – LEGITTIMITA’ – LIMITI (95)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
I criteri di valutazione dell’offerta tecnica, denominati on-off, rappresentano una metodologia legittima, purché non si traduca, in concreto, nella previsione preponderante di criteri rigidi con l’effetto di utilizzare il criterio del prezzo più basso in luogo del prescelto criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
RINNOVAZIONE VALUTAZIONE CONFRUITA’ OFFERTA – EMMESSI CHIARIMENTI ED INTEGRAZIONI CHE NON ALTERINO L’OFFERTA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La riedizione della valutazione di congruità a seguito ad una sentenza di annullamento dell’aggiudicazione per carenza della verifica di congruità dell’offerta aggiudicataria, ammette chiarimenti o integrazioni che non comportino un ampliamento o modificazione dell’offerta.
MEPA – MANCATO CARICAMENTO DOCUMENTI - MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA – COMPROVA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La prova del malfunzionamento del mepa deve essere fornita con la produzione in giudizio di un avviso di malfunzionamento o il rilascio di una certificazione fornita dal gestore dell'infrastruttura informatica che attesti detto malfunzionamento.
OFFERTE ANOMALE - PRINCIPI GENERALI CHE REGOLANO LA MATERIA DEL GIUDIZIO DI NON ANOMALIA DELL’OFFERTA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il giudice richiama i principi generali che regolano il giudizio di verifica dell’anomalia dell’offerta.
IMPUGNAZIONE VALUTAZIONE COMMISSIONE – DOVEROSA DIMOSTRAZIONE INATTENDIBILITA’
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Per sconfessare il giudizio della commissione giudicatrice non è sufficiente evidenziarne la mera non condivisibilità, dovendosi piuttosto dimostrare la palese inattendibilità e l'evidente insostenibilità del giudizio.
OFFERTA – EQUIVALENZA – PRINCIPIO – APPLICABILITÀ ANCHE ALL’OEPV – ESTENSIONE – AMMISSIBILITÀ
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il principio di ’equivalenza funzionale del prodotto offerto a quello richiesto, è riferibile sia all’offerta nel suo complesso sia al punteggio ad essa spettante per taluni aspetti.
ASSENZA CAUSE DI ESCLUSIONE – ANCHE DAI SOGGETTI MUNITI DI POTERE DI DIREZIONE E VIGILANZA (80.3)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L’assenza delle cause di esclusione deve essere dichiarata anche dai soggetti muniti di poteri di direzione o vigilanza all’interno della società tra i quali sicuramente rientrano i membri del consiglio di amministrazione.
GIUDIZIO DI ANOMALIA DELL'OFFERTA – DISCREZIONALITÀ – CLAUSOLA SOCIALE - CONTEMPERATO CON LA LIBERTÀ DI IMPRESA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L’adempimento della clausola sociale va contemperato con la libertà di impresa e con la facoltà in essa insita di organizzare il servizio in modo efficiente e coerente con la propria organizzazione produttiva.
MALFUNZIONAMENTO PIATTAFORMA - IMPOSSIBILITA' DI STABILIRE ERRORE DEL TRASMITTENTE O VIZIO DEL SISTEMA – PREGIUDIZIO RICADE SULL'ENTE CHE HA BANDITO LA GARA (79.5.BIS)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
In caso di lamentato malfunzionamento del sistema qualora non sia possibile stabilire se vi sia stato un errore del trasmittente o un vizio del sistema, il pregiudizio ricade in ogni caso sull'ente che ha bandito, organizzato e gestito la gara in via telematica.
OFFERTA - MANODOPERA - COMPRENSIVA DEI COSTI DI SOSTITUZIONE CHE IL DATORE DI LAVORO DEVE SOPPORTARE PER MALATTIA, FERIE, PERMESSI, ASSENTEISMO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La possibilità di concentrare le ferie dei dipendenti nei periodi in cui non è richiesta la loro prestazione lavorativa, è fonte di risparmi di spesa che possono abbattere il costo complessivo della manodopera.
AVVALIMENTO DESTINATO A SURROGARE LA MANCANZA DEI TITOLI DI STUDIO E PROFESSIONALI – NECESSARIA ESECUZIONE DIRETTA DELLA PRESTAZIONE.
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Nel caso di avvalimento destinato a surrogare la mancanza dei titoli di studio e professionali gli operatori economici possono avvalersi delle capacità di altri soggetti solo se questi ultimi eseguono direttamente i lavori o i servizi per cui tali capacità sono richieste.
AFFIDAMENTO IN CONVENZIONE AD ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO O ASSOCIAZIONI DI PROMOZIONE SOCIALE - GRATUITÀ
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La gratuità delle attività o dei servizi sociali di interesse generale costituisce il presupposto necessario ai fini del loro legittimo affidamento, ai sensi dell'art. 56 del d.Lgs. 117/2017, in favore di organizzazioni di volontariato e associazioni di promozione sociale.
ESCLUSIONE DALLA GARA – OMESSA DICHIARAZIONE RINVIO A GIUDIZIO PER BANCAROTTA FRAUDOLENTA – VA ESCLUSA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
L’omessa dichiarazione da parte del legale rappresentante del proprio rinvio a giudizio per bancarotta fraudolenta porta alle esclusione dell’operatore economico.
ILLECITO PROFESSIONALE – RISOLUZIONE – ACCERTAMENTO IN SEDE DI IMPUGNAZIONE - SPECIFICHE TECNICHE – PRINCIPIO DI EQUIVALENZA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
In sede di ricorso è consentito al giudice procedere all’accertamento incidentale della illegittimità della pregressa risoluzione contrattuale assunta a base dell’esclusione dalla gara quale grave illecito professionale.
PERDITA REQUISITI SUBAPPALTATORE - SUBAPPALTO NECESSARIO – NESSUNA ESCLUSIONE AUTOMATICA (105)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Nell'ipotesi in cui il subappaltatore indicato in sede di offerta abbia perso i requisiti di qualificazione in corso di gara, anche nel caso di subappalto necessario, l’esclusione non è automatica ed è rimessa alla valutazione discrezionale della stazione appaltante la possibilità di procedere alla sostituzione del subappaltatore.
MANCATA INDICAZIONE COSTI MANODOPERA – SOCCORSO ISTRUTTORIO – È RIMESSA ALL’AUTONOMIA ORGANIZZATIVA DELL’IMPRENDITORE LA SCELTA DELL’APPLICAZIONE DEL CCNL DI RIFERIMENTO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Concesso il soccorso istruttorio per la mancata indicazione del costo della manodopera stante che la documentazione di gara non conteneva un espresso rinvio al d. Lgs. N. 50/2016 ed il modulo da utilizzare non lasciava alcuno spazio fisico per l'indicazione separata dei costi della manodopera.
PRINCIPIO DI ROTAZIONE – MEPA - LIMITAZIONE INVITATI – APPLICABILITÀ (36)
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
La gestione di una rdo mepa con selezione degli invitati mediante sorteggio è soggetta al principio di rotazione.
CLAUSOLE IMMEDIATAMENTE ESCLUDENTI AI FINI DELL’IMMEDIATA IMPUGNAZIONE - DEVONO AVERE NATURA OGGETTIVA
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Devono essere immediatamente impugnate le clausole che impediscono o rendono estremamente ed inutilmente difficoltosa la formulazione di una adeguata offerta.
REVOCA AGGIUDICAZIONE PROVVISORIA - LIMITI
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il provvedimento di revoca che ha ad oggetto un atto endo-procedimentale, quale l'aggiudicazione provvisoria della gara richiede la sussistenza di concreti motivi di interesse pubblico tali da rendere inopportuna la prosecuzione delle operazioni di gara.
PROVVEDIMENTO DI AGGIUDICAZIONE – UNICO ATTO CONNOTATO DI CARATTERE LESIVO
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Il provvedimento di aggiudicazione è l’unico atto munito di valenza provvedimentale e connotato di carattere lesivo, oltre al provvedimento che dispone l’esclusione di un concorrente.
LEX SPECIALIS – VINCOLA CONCORRENTI E AMMINISTRAZIONE
Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
Descrizione:
Le prescrizioni stabilite nella lex specialis di gara vincolano non solo i concorrenti, ma anche la stessa amministrazione