Principali novità normative e giuridiche sugli Appalti Pubblici mese di settembre

  • LINEE GUIDA N. 7 DI ATTUAZIONE DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 APRILE 2016, N. 50 (192.1)
    Tipo Documento: PRASSI
    Descrizione:
    Linee guida n. 7, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 recanti «Linee Guida per l’iscrizione nell’Elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house previsto dall’art. 192 del d.lgs. 50/2016». Approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 235 del 15 febbraio 2017 (Aggiornate al D.lgs. 19 aprile 2017, n. 56), in vigore dal 10/10/2017.
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  • LINEE GUIDA NR. 8 SU PROCEDURE NEGOZIATE SENZA BANDO NEL CASO DI FORNITURE E SERVIZI INFUNGIBILI (63.2b - 63.3b - 63.5 - 125)
    Tipo Documento: PRASSI
    Descrizione:
    Pubblicate le linee guida dell'Anac relative alle procedure negoziate senza pubblicazione di un bando di gara nel caso di forniture e servizi ritenuti infungibili, in vigore dal 24 ottobre 2017.
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  • POSSESSO DEL PASSOE - MANCATA PRODUZIONE -SANABILITÀ - SOCCORSO ISTRUTTORIO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La mancata produzione del passoe integra solo una mera carenza documentale e non anche un'ipotesi di irregolarità essenziale, pertanto può essere prodotto in un momento successivo a seguito di “soccorso istruttorio”.
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  • VIOLAZIONE PUBBLICITÀ DELLA SEDUTA DI GARA - INVALIDITÀ DI TUTTI GLI ATTI DELLA PROCEDURA SELETTIVA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La mancata convocazione anche di uno solo dei concorrenti alla seduta di apertura dei plichi determina l’invalidità derivata dell’aggiudicazione
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  • SPECIFICHE TECNICHE - CLAUSOLA DI EQUIVALENZA - ONERE DI DIMOSTRARE EQUIVALENZA E DI FORNIRE DOCUMENTAZIONE E PROVE CIRCA POSSESSO REQUISITI EQUIVALENTI - SPETTA AL CONCORRENTE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    E' il concorrente che deve fornire prova con qualsiasi mezzo ritenuto appropriato, che le soluzioni da lui proposte ottemperino in maniera equivalente ai requisiti definiti dalle specifiche tecniche indicate nella documetazione di gara
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  • RISARCIMENTO DEL DANNO - ONERE PROBATORIO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Ai fini del risarcimento dei danni provocati da illegittimo esercizio del potere amministrativo in gare pubbliche, è onere del ricorrente fornire al giudice la prova sia dell’esistenza che dell’entità del danno lamentato.
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  • ACCESSO DIFENSIVO SULL'IMPRESA ESECUTRICE - LEGITTIMITA'
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L'accesso difensivo, preordinato alla verifica da parte dell’impresa di settore della correttezza dell’operato dell’impresa esecutrice della fornitura, è legittimo.
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  • NATURA NON VINCOLANTE CHIARIMENTI
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    I chiarimenti forniti dalla stazione appaltante non possono integrare la lex specialis ed essere vincolanti per la commissione giudicatrice.
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  • TAGLIO DELLE ALI - OFFERTE AVENTI EGUALE VALORE - VANNO CONSIDERATE COME UNICA OFFERTA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Ai fini del calcolo dell’anomalia dell’offerta ai sensi del vecchio codice appalti 2006 (d.Lgs. N. 163/2006) nel caso in cui il criterio dell’aggiudicazione è quello del prezzo più basso, per il taglio delle ali la stazione appaltante deve considerare come "unica offerta" tutte quelle caratterizzate dal medesimo valore.
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  • SOCIETÀ IN HOUSE –ASSUNZIONE DI PERSONALE DIPENDENTE –GIURISDIZIONE DEL GIUDICE ORDINARIO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Viene confermata la sussistenza della giurisdizione del giudice ordinario in materia di controversie relative alle procedure di assunzione di personale alle dipendenze di società c.D. In house providing.
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  • VALUTAZIONE DI ANOMALIA - GIUDIZIO DI ESCLUSIONE – IMPONE ANALITICA MOTIVAZIONE - NO ARBITRARIA REIEZIONE DI OSSERVAZIONI PUNTUALI SENZA ARGOMENTARE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La valutazione di anomalia è un giudizio complessivo, poiché mentre il giudizio di ammissione del concorrente non richiede analitica motivazione, il giudizio di esclusione - tanto più a fronte di analitiche giustificazioni - impone una altrettanto analitica motivazione.
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  • CERTIFICAZIONE DI QUALITA’ - NON QUALIFICATO COME REQUISITO DI PARTECIPAZIONE - MANCATA DICHIARAZIONE - ESCLUSIONE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L'omessa dichiarazione del possesso di una certificazione di qualità iso, ancorché non espressamente qualificata dalla lex specialis come requisito di partecipazione, causa l'esclusione dalla gara.
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  • REGOLARITA' CONTRIBUTIVA - DEVE SUSSISTERE FINO ALLA CHIUSURA DEI RAPPORTI CON LA PA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La regolarità contributiva deve sussistere fin dalla presentazione dell’offerta e deve permanere per tutta la durata della procedura di aggiudicazione e del rapporto con la stazione appaltante.
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  • INTERPRETAZIONE LETTERALE BANDO - DIVIETO DI ANALOGIA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Le regole della lex specialis vincolano sia i concorrenti, sia la stessa amministrazione, pertanto non ci possono essere margini di discrezionalità nel dar loro concreta attuazione.
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  • INTERDITTIVA ANTIMAFIA - INDIZI SINTOMATICI DI COLLEGAMENTO CON CRIMINALITA' ORGANIZZATA - SONO SUFFICIENTI
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La misura dell’interdittiva antimafia può essere emessa dall’amministrazione in una logica di anticipazione della soglia di difesa dell’ordine pubblico economico e non postula l’accertamento in sede penale di uno o più reati che attestino il collegamento o la contiguità dell’impresa con associazioni di tipo mafioso, potendo basarsi anche sul solo rilievo di elementi sintomatici che dimostrino il concreto pericolo di infiltrazioni della criminalità organizzata.
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  • PRINCIPIO DI TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE - PARTECIPAZIONE DI UN DIPENDENTE PUBBLICO IN UN RAGGRUPPAMENTO PER SERVIZI DI INGEGNERIA – NO MOTIVO DI ESCLUSIONE - POSSIBILITÀ DI AUTORIZZAZIONE DA PARTE DELL’ENTE DI APPARTENENZA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Di regola, le condizioni di partecipazione alle procedure di affidamento di contratti pubblici devono tutte essere indicate nel bando di gara, la cui eterointegrazione con obblighi imposti da norme di legge si deve ritenere ammessa in casi eccezionali. Nello specifico, la necessità dell'autorizzazione dell’ente di appartenenza emerge solo all'atto dell'accettazione dell'incarico o del conferimento dello stesso, e non nel segmento procedimentale che eventualmente precede l'instaurazione del rapporto”
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  • CONTRATTO DI AVVALIMENTO - CORRISPETTIVO IN FAVORE DELL’AUSILIARIA – NON NECESSARIO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La previsione di un corrispettivo in favore dell’ausiliaria non è necessaria ai fini della validità del contratto di avvalimento.
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  • REQUISITI GENERALI - OMESSA DICHIARAZIONE DI TUTTE LE CONDANNE PENALI – ESCLUSIONE – DIVIETO DI SOCCORSO ISTRUTTORIO – REATO ESTINTO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L’omessa dichiarazione da parte del concorrente di tutte le condanne penali riportate, anche se attinenti a reati diversi da quelli contemplati nell'art. 38, co. 1, lett. C), ne comporta l'esclusione. Non sussiste la possibilità di sanatoria attraverso il soccorso istruttorio né può essere condivisa la tesi secondo la quale la condanna non doveva essere dichiarata perché relativa ad una contravvenzione per la quale erano maturate le condizioni per l’estinzione. Questa infatti non è automatica ma deve essere formalizzata in una pronuncia espressa del giudice dell'esecuzione penale.
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  • ASSENZA SITUAZIONE DI CONTROLLO E/O RELAZIONE DI FATTO TRA CONCORRENTI - INDICI PRESUNTIVI - RAPPORTI PARENTELA FRA AMMINISTRATORI, CIRCOSTANZE DI TEMPO E LUOGO DI SPEDIZIONE DELLE DOMANDE PARTECIPAZIONE (80)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Ben possono costituire indici presuntivi della sussistenza di un collegamento di fatto i rapporti di parentela fra amministratori delle società, nonché le circostanze di tempo e di luogo di spedizione delle domande di partecipazione e gli elementi formali connotanti i documenti di gara.
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  • CANONI CONCESSORI – RIDETERMINAZIONE –GIURISDIZIONE DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La controversia concernente i canoni di una concessione rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo.
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  • SOCIETÀ PARTECIPATE - RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    É competente il giudice amministrativo a decidere una controversia relativa agli atti con i quali una regione ha revocato i componenti del consiglio di amministrazione di una società a partecipazione pubblica della medesima regione.
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  • AVVALIMENTO INFRAGRUPPO - ONERE PROBATORIO - SEMPLIFICATO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Nel caso di avvalimento infragruppo sussiste un onere probatorio e documentale semplificato, essendo sufficiente una dichiarazione unilaterale attestante il legame giuridico ed economico esistente nel gruppo.
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  • ISTANZA ACCESSO AGLI ATTI - OBBLIGATORIA ADEGUATA MOTIVAZIONE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L'accesso agli atti deve essere motivato (ex art. 25 l. N. 241 del 1990) con una richiesta rivolta all’ente che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente, indicando i presupposti di fatto e l’interesse specifico, concreto ed attuale che lega il documento alla situazione giuridicamente rilevante
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  • REQUISITI GENERALI - REGOLARITÀ CONTRIBUTIVA - SUSSISTENZA DEL REQUISITO FINO ALLA CHIUSURA DEL CONTRATTO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La regolarità contributiva, accertata per il tramite degli istituti previdenziali, deve sussistere al momento della presentazione dell’offerta da parte del concorrente e deve permanere per tutta la procedura di aggiudicazione, nonché in caso di stipulazione del contratto, per tutta la durata del rapporto con l’amministrazione.
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  • TASSATIVITÀ DELLE CAUSE DI ESCLUSIONE - RIDUZIONE DELLA DISCREZIONALITÀ DELLA STAZIONE APPALTANTE
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    E’ nulla per violazione del principio di tassatività delle cause di esclusione sancito, ex art. 46, comma 1-bis, del d.Lgs. N. 163 del 2006, la clausola della lex specialis di gara che prevede l’esclusione delle offerte prive dell’indicazione del produttore, della marca, della qualità e della grammatura dei prodotti elencati nel listino prezzi.
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  • SERVIZI DI INTERESSE GENERALE E ORGANISMI PARTECIPATI - SERVIZIO RIFIUTI INTEGRATO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Nell’attesa che entri a regime la gestione del servizio da parte dell’autorità d’ambito deve riconoscersi all’amministrazione la facoltà di individuare una nuova forma di gestione dello stesso.
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  • ACCESSO AGLI ATTI – ATTI COPERTI DA SOCCORSO ISTRUTTORIO – E’ ESCLUSO L’ACCESSO
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Qualora si richieda l’ostensione di atti coperti da segreto istruttorio perché posti in essere nell’ambito di un’attività di p.G., i relativi documenti dovranno essere ritenuti sottratti al diritto di accesso ex artt. 22 e ss. L. 241/1990 e ostensibili unicamente mediante l’attivazione degli strumenti previsti dal codice di procedura penale
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  • REQUISITI GENERALI - AFFIDABILITÀ PROFESSIONALE - ARTICOLO 80, COMMA 5, LETTERA C) - CONDOTTE ANTERIORI ALL’ESECUZIONE DEL RAPPORTO CONTRATTUALE QUALI IPOTESI RIVELATRICI DELLA SCARSA AFFIDABILITÀ PROFESSIONALE DELL’IMPRESA (80.5.C)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L’art. 80, comma 5, lett. C), del d.Lgs. N. 50 del 2016 prevede l’esclusione dalla gara allorché la “stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l’operatore economico si è reso colpevole di gravi illeciti professionali, tali da rendere dubbia la sua integrità o affidabilità. Il legislatore ha esteso alle condotte anteriori all’esecuzione del rapporto contrattuale - si tratti della stessa o di altre gare - le ipotesi rivelatrici della scarsa affidabilità professionale dell’impresa, ed ha conseguentemente accresciuto le informazioni che il concorrente deve fornire in sede di partecipazione alla selezione.
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  • LEX SPECIALIS DI GARA – DEFINISCE INTEGRALMENTE I CONTORNI DELLA GARA – NO POSSIBILITA’ DI MODIFICA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Il concetto di fondo vuole che tutte le norme ed i criteri di gara debbano essere conosciuti, preventivamente da tutti i potenziali concorrenti tramite gli atti essenziali che compongono la lex specialis di gara, quindi con definizione integrale, anteriormente alle offerte, dei contorni della gara e di tutte le previsioni, le prescrizioni ed i requisiti richiesti. Insuscettibili di successive modifiche, in corso di gara
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  • SOGLIA DI ANOMALIA - INVARIANZA DELLA SOGLIA DI ANOMALIA - AMBITO DI APPLICAZIONE SPECIFICO – RIGUARDA SOLTANTO LE “MEDIE DELLA PROCEDURA” E LA “SOGLIA DI ANOMALIA DELLE OFFERTE (95.5)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    “invarianza della soglia di anomalia”: regola per cui la soglia calcolata in sede di gara resta insensibile ad eventuali successive modifiche della platea dei concorrenti determinatesi per effetto di decisioni giurisdizionali; la norma ha un ambito di applicazione specifico, riferendosi alle “medie della procedura” ed alla “soglia di anomalia delle offerte”, sicché solo questi valori sono insensibili alle variazioni intervenute nella compagine dei concorrenti per effetto di interventi giurisdizionali.
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  • APPALTI DI SERVIZI - REQUISITI SPECIALI - ARTICOLO 83, COMMA 6 - RICHIESTA DI SPECIFICI REQUISITI IDONEI A COMPROVARE LA CAPACITÀ TECNICA O PROFESSIONALE - FACOLTÀ E NON OBBLIGO (83.6)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Negli appalti di servizi, costituisce una facoltà e non un obbligo per le stazioni appaltanti richiedere agli operatori che partecipano alla gara specifici requisiti idonei a comprovare le loro capacità tecniche o professionali.
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  • CRITERI DI AGGIUDICAZIONE DELL'APPALTO - RAPPORTO TRA TERZO E QUARTO COMMA DELL'ART. 95
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Ove ricorrano le fattispecie di cui al terzo comma dell'art. 95 vi è l'obbligo di adozione del criterio dell’o.E.P.V., senza ammissione di deroga alcuna.
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  • EQUIVALENZA DELLE TECNOLOGIE - DIFFERENZA VALUTAZIONE AI FINI DELLA ATTRIBUZIONE DEI PUNTEGGI
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    La fornitura di prodotti iriginali può essere valutata con una maggiore attribuzione di punteggio.
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  • PARERE CONSIGLIO DI STATO SULL'AGGIORNAMENTO DELLE LINEE GUIDA N. 6 (80.5.C)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Parere del consiglio di stato sull’aggiornamento delle linee guida dell’anac n. 6 del 2016, emanate ai sensi dell’art. 80, comma 13, del d.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti “indicazione dei mezzi di prova adeguati e delle carenze nell’esecuzione di un precedente contratto di appalto che possono considerarsi significative per la dimostrazione delle circostanze di esclusione di cui all’art. 80, comma 5, lett. C) del codice.
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  • PARERE CONSIGLIO DI STATO SULL'AGGIORNAMENTO DELLE LINEE GUIDA N. 3 (31.5)
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    Il consiglio di stato esprime il proprio parere sull'aggiorbnamento delle linee guida n. 3 in tema di nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento
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  • ANOMALIA DELL'OFFERTA - PRESUPPOSTI ESCLUSIONE AUTOMATICA
    Tipo Documento: GIURISPRUDENZA
    Descrizione:
    L'esclusione automatica dell'offerta può intervenire solo se se le offerte ammesse in gara siano almeno dieci altrimenti la stazione appaltante dovrà procedere alla richiesta di chiarimenti.
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